環(huán)保部回應專家質(zhì)疑減排“數(shù)字游戲”

針對有關專家對總量減排數(shù)據(jù)不可靠的質(zhì)疑，21日，環(huán)境保護部污染物排放總量控制司司長劉炳江對記者表示，流動污染源和面源排放量的增加抵消了重點行業(yè)的排放量的下降成果。這是公眾感覺排放總量年年下降而環(huán)境質(zhì)量改善卻不明顯、甚至質(zhì)疑總量排放是“數(shù)字游戲”的原因。

　　有專家此前表示，2014年，SO2實際排放量應在3000萬噸～3100萬噸左右，而不應是目前官方公布的1900萬噸。

　　在日前結束的2016年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧將環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制之間的關系闡釋為“三大關系”：全面與局部的關系、目的和手段的關系、紅線和底線的關系。

　　21日，在環(huán)保部舉辦的2016年全國環(huán)境保護工作會議精神解讀會上，劉炳江說，理論上環(huán)境質(zhì)量是所有污染源排放所有污染物的綜合體現(xiàn)，哪種污染物超標就應對其實行總量控制，對污染源進行J總量削減;但目前實行的總量減排，按照“可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可考核”三可原則，基于國家設定的四種污染物減排比例，主要由重點行業(yè)的污染源實行工程減排和淘汰落后產(chǎn)能等來完成，涵蓋的污染物種類、污染源范圍以及削減的力度均不足以支撐環(huán)境質(zhì)量的全面改善。前者是“面”上的問題，后者是一些“點”上的問題，對質(zhì)量改善具有明顯影響的量大面廣流動源和面源涉及的較少。

　　劉炳江說，環(huán)境法律法規(guī)標準等一切手段的目的都是為了改善環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，世界上任何國家都是如此。人民群眾更關心環(huán)境質(zhì)量的改善，總量控制手段運用得再好，如果質(zhì)量不改善，人民群眾就不會滿意，難免會出現(xiàn)總量減排是“數(shù)字游戲”的質(zhì)疑。

　　“總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。”劉炳江舉例說，以霾為例，其實質(zhì)是能源以煤為主的結構、產(chǎn)業(yè)以重化工為主的結構以及城市粗放型擴張和環(huán)境管理等問題的綜合體現(xiàn)，解決霾要綜合應用各種手段。過去10年，每年增加城鎮(zhèn)化率1%、機動車2000萬輛、粗鋼5000多萬噸、煤炭2億噸、水泥2.5億噸等，220多種工業(yè)產(chǎn)品列世界第一，能完成主要污染物排放量削減任務已十分不易。

　　劉炳江說，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可倒逼能源結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及城市精細化環(huán)境管理，發(fā)達國家解決環(huán)境問題的路徑和手段以及我國蘭州、太原等城市的實踐均如此。目前主要污染物排放量仍處于千萬噸級高位，總量減排仍是改善質(zhì)量的主要手段之一，隨著污染源全面達標排放和環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，總量減排就不是主要手段之一，將逐步弱化。

　　“十三五”期間，質(zhì)量改善和總量均為約束性指標，是具有法律效力的地方政府必須完成的任務。劉炳江說，國家在“十三五”期間將大力推動五大減排工程，包括燃煤電廠超低排放、大氣傳輸通道天然氣替代煤炭、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用和VOCs綜合治理工程，完成總量減排任務具有一定的基礎。

　　“而質(zhì)量改善除了完成這些固定源的重大治理工程外，還要在能源結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及量大面廣的流動源和面源上著力，充分發(fā)揮國家和地方兩個積極性。”劉炳江說，當前環(huán)保工作的顯著特征是，《環(huán)境保護法》要求的地方政府對改善環(huán)境質(zhì)量負責的責任開始得到落實(法律上一直規(guī)定地方政府對質(zhì)量負責”但沒有規(guī)定質(zhì)量惡化了應負什么責任)，包括公開約談、環(huán)保巡察、區(qū)域限批等。

　　他說，質(zhì)量改善是剛性要求的紅線，絕對不能觸碰;總量減排是硬性要求的底線，基本的及格要求。總量減排考核必須服從質(zhì)量改善考核：質(zhì)量改善和總量減排任務均未完成，將嚴格依法問責;總量減排任務完成了而質(zhì)量變差了，將依法進行問責和處罰;質(zhì)量改善了而總量未完成，將尊重地方的協(xié)同減排，從國家總量指標進行調(diào)劑，嚴格執(zhí)行考核辦法。